PPWR是一套分阶段实施的法规：从现在起，食品接触包装中的PFAS限制已经开始适用；统一标签预计从2028年前后陆续启用；可回收设计、塑料再生料比例、包装减量、部分一次性包装限制和重复使用目标等更具经营影响的要求，主要集中在2030年前后。

欧盟此前执行的《包装和包装废弃物指令》（PPWD）。需要各成员国分别转化，各国在标签、回收体系和生产者责任制度等方面长期存在差异。与此同时，包装废弃物仍在增长。欧盟因此将原来的“指令”升级为可直接适用的“法规”，希望在统一市场规则的同时，减少不必要的包装，提高包装的可回收性、可再生材料使用和重复使用水平。

PPWR原则上适用于所有材料的包装和包装废弃物，不论其来源，也不论用于工业、制造、零售、餐饮、办公、服务还是家庭场景。消费者看到的瓶、罐、盒、袋属于销售包装；把多件商品组合在一起的包装、物流运输包装、电商配送包装，以及餐厅、咖啡店在销售现场装填的杯、盒、袋，也都在范围内。

对于只在中国境内经营、没有商品出口欧盟的连锁企业，PPWR通常不会直接形成法律义务。但它仍可能通过跨国品牌、供应商和包装材料市场间接传导。对已经进入或计划进入欧洲市场的企业，影响则会落到商品开发、采购、门店运营和履约体系中。

1.商超、便利店和综合零售

在欧盟国家开店、经营电商、向欧盟消费者销售商品，或者以自有品牌向欧盟供货的零售企业将受到影响。零售涉及的包装场景最为复杂，包括自有品牌商品、生鲜预包装、熟食和烘焙包装、购物袋、饮料容器、线上订单纸箱以及仓配周转包装等。

其中，自有品牌尤其值得重视。即使包装委托供应商生产，只要是商超企业的自有品牌包装规格，也可能承担相应的包装合规责任。企业采购部门需要向供应商索取材料构成、各部件重量、再生料比例、化学物质和可回收性等信息。到2030年前后，部分生鲜预包装、门店一次性塑料包装、饮料重复使用和补充装等要求，还可能进一步影响商品组合和门店空间。

2.餐饮、咖啡和茶饮

在欧盟经营直营店或加盟店的中国餐饮品牌，需要尽早梳理堂食、外带和外卖三类场景。餐饮企业最先需要关注的是食品接触包装。防油纸、汉堡包装纸、披萨盒、烘焙纸和外带餐盒等过去可能使用全氟和多氟烷基物质（PFAS）实现防油防水，现在需要确认是否符合新的限值要求。

后续变化更集中在门店流程。按照现有时间表，2027年起，外带餐饮需要允许消费者使用自带容器；2028年起，需要提供可进入重复使用系统的包装选项；到2030年，堂食场景中的部分一次性塑料食品和饮料包装、独立调味料小包装等将受到限制。

3.酒店及住宿业

PPWR将酒店客房中使用的部分一次性小包装洗护用品列入2030年的限制范围。对在欧盟国家经营业务的酒店集团来说，改用大容量补充装并不只是采购替换，还会牵涉容器设计、补充流程、清洁管理、防污染和消费者体验。集团统一采购和门店执行标准需要提前衔接，避免不同地区门店各自寻找临时方案。

4.跨境电商和即时零售

跨境小包裹没有天然豁免。中国卖家直接向欧盟消费者销售带包装商品，通常需要根据销售所在成员国处理生产者责任延伸制度（EPR）的注册、申报和缴费；在线平台也会越来越多地核验相关注册信息。

包装本身同样会受影响。到2030年前后，电商和运输包装的空隙率原则上不得超过50%，气垫、泡沫和纸屑等填充物占据的空间也会计入。这将推动企业增加纸箱规格、优化合箱和包装算法，并重新评估为追求“开箱体验”而增加的包装。对仓配体系高度标准化的连锁企业，在追求合规的前提下，也是一次降本机会。

5.所有经营自有品牌的连锁企业

无论企业属于哪种业态，只要经营自有品牌并向欧盟国家销售，就需要把包装作为商品合规的一部分来管理。未来包装要逐步满足可回收设计、减量和塑料再生料比例等要求，并形成能够被核验的技术资料和符合性文件。与此同时，“环保包装”“绿色材质”等宽泛的绿色宣称也需要更加谨慎。

从PPWR的监管思路看，包装正在从单纯的回收问题，转变为商品合规管理的一部分。企业不仅要管理包装使用后的回收，还要把减量、可回收性、再生材料使用和化学物质控制等要求，贯穿商品设计、采购、门店运营、物流和消费等环节，并通过包装台账和供应商资料形成可核查的管理依据。对国内连锁企业而言，即使目前没有欧盟业务，将包装管理前置并纳入商品开发和供应链管理的做法，也值得参考和关注。

说明：本文依据公开的欧盟法规及实施信息整理，仅供行业交流。

作者：中国连锁经营协会可持续消费推进部主任 郭沁华